检验检测机构资质认定(简称C M A)是省级以上市场监管部门依据有关法律法规和标准、技术规范的规定，对检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合法定要求实施的评价许可。

　　坚持问题导向，探索制度改革

　　按照《检验检测机构资质认定管理办法》的规定，对于需要进行技术评审的资质认定事项，从机构提交申请起，需经过受理、技术评审、资质认定部门审批、发证等各个环节，其法定办理时限为80个工作日。从上海市CMA资质认定部门的实践来看，虽然通过自我加压，加快内部衔接、简化部分流程、压缩审批和发证时限，加快了机构办理资质认定许可的时间，但一般来说，仍需要1个半月左右，机构才能办理完成CMA资质认定许可事项。因此，这就要求检验检测机构在日常经营过程中，必须提前进行有关情况的预判和做好准备工作，预留足够时间申请CMA资质认定许可。但这也造成当机构在经营过程中遇到突发情况，或临时需要承接新业务时，很难及时处置和响应市场，对机构的业务经营会造成不小的影响。针对以上情况，自2014年起，上海市CMA资质认定部门按照党中央、国务院和市委、市政府关于“证照分离”改革的指示精神，率先创新性地在上海自贸试验区试点对检验检测机构申请部分变更许可事项实行告知承诺制，即只要机构承诺其自身具备符合申请该许可事项所需满足的条件，并正式提交有关材料后，待材料审核通过，可在两个工作日内完成许可并给机构发证。通过采用告知承诺，精简了技术评审环节，极大缩短了审批时限，为机构响应市场赢得了时间。

　　完善前期改革举措，加快全市复制推广

　　经统计，自2014年实施告知承诺制后，2014年~2017年之间，通过采用告知承诺制完成审批的CMA许可事项分别只有4项、7项、9项和16项，资质认定告知承诺制度面临着叫好不叫座的窘境。针对这个情况，上海市CMA资质认定部门通过实地调研、开展座谈等方式，寻找症结问题：一是实施资质认定告知承诺的区域有限。资质认定告知承诺制度一开始仅局限在上海自贸试验区，后来虽复制到上海市静安区，但覆盖面仍有限;二是适用事项有限。仅可通过告知承诺方式办理标准变更、场所变更、授权签字人变更3个事项，且上述事项的办理频次相对不高;三是对特殊领域有限制。考虑到后续监管风险问题，一开始的资质认定告知承诺制度不适用于机动车检测、食品检测、司法鉴定等检测领域，而食品检测领域，又恰恰是检验检测机构资质认定许可办理数量居多的领域之一。针对这三个阻碍告知承诺制度红利释放的症结问题，上海CMA资质认定部门在加强事中事后监管的同时，坚持问题导向，不断深化改革、优化举措：一是告知承诺制度适用区域逐步扩大到整整个上海市范围;二是所有需要进行技术评审的许可事项类别全部纳入告知承诺办理范围，即可通过告知承诺办理机构首次申请(新办)、延续资质认定证书有效期、增加能力参数(扩项)、标准变更、授权签字人变更、场所变更6个资质认定许可事项;三是放开受限的特殊领域，允许这些领域的检测机构可通过告知承诺方式办理检验检测机构资质认定许可，同时通过强化后续监管、加强对机构的指导培训等手段，确保资质认定告知承诺制度的风险可控。最终，在2019年初实现了在全市范围内全面实施CMA资质认定许可告知承诺制度，在全国市场监管系统内也是首创。

　　深化资质认定改革，有效应对突发情况

　　资质认定告知承诺改革举措的优化带来了显著的效果，一方面体现在检验检测机构的认可。自2018年起，资质认定告知承诺的办理数量有了明显增长：2018年全市共办理CMA告知承诺许可事项112项次;2019年和2020年分别增加到402项次和477项次。另一方面通过资质认定告知承诺制度，有效应对了突发事件，特别是确保了新冠疫情期间全市检验检测机构资质认定许可工作的不断不乱。新冠疫情初期，因暂停对机构的现场技术评审，按照传统的资质认定许可流程，机构增加检测能力参数、延续资质认定证书有效期、变更检测场所等许可事项都无法正常开展。但通过采用资质认定告知承诺方式，确保了疫情期间机构可以正常进行有关资质认定许可事项的办理，特别是能够及时增加涉及疫情防护的部分口罩、防护服、消毒产品的应急检测能力，有力提升了上海市疫情防护用品的检验检测能力建设。在总结前期工作经验的基础上，上海市市场监管局还在2020年进一步完善出台了《上海市检验检测机构资质认定告知承诺管理办法(试行)》，已于2020年9月1日正式实施。该《办法(试行)》完善了告知承诺制度设计，明确告知承诺适用范围，细化工作流程，简化申请材料，切实让检验检测机构感受到便利。在“放”的同时加强“管”，确保了简政放权与严格监管相结合，规定在发证后2个月内进行后续监管，明确对机构存在违法违规行为的处理，细化撤销资质认定决定的流程，通过加强事中事后监管，切实降低告知承诺的监管风险。截至2020年底，在对检验检测机构资质认定告知承诺事项开展后续监管的过程中，已将存在超出资质认定能力范围出具报告、未按相关标准、技术规范进行检验检测等涉嫌违法违规行为的13家机构，向有关部门进行了案件线索移送。该《办法》的实施，推动机构不断提升主体责任意识，切实履行承诺内容，持续优化政府引导、企业自律、社会监督的共治格局。在检验检测机构资质认定告知承诺制度的推进过程中，上海市市场监管部门真切感受到了政策好不好，要由市场说了算;一项政策的实施，必须要辅以不断的评估和反馈修正，才能真正发挥好预想中的实效。创新无止境，改革永远在路上。下一步，上海市市场监管部门将进一步围绕推进“证照分离”改革、优化营商环境等重大任务，加大改革力度，切实为经济社会发展作出更大的贡献。